对于造纸企业来说，这是最坏的时代，金融危机久久挥之不去，纸企天天如坐针毡；对于造纸企业来说，这是最好的时代，因为危机中潜伏着机遇，纸企抓住机遇便可绝处逢生。这是失望之冬，一些纸企不断追求规模效应，而市场早已供大于求；这是希望之春，一些纸企自觉淘汰落后产能，造纸行业的绿色春天指日可待。未来，对于造纸行业来说，将是一个智慧的时代，因为只有创新才能抓住机遇、走向希望之春。
　　
　　11月6日，国家发改委产业司巡视员贺燕丽在第五届中国纸业发展大会上做了《中国造纸工业‘十二五’发展方向及思路》的报告，纸企或许能从中得到决胜于未来的答案，用独到的智慧促进发展，一路凯歌。
　　
　　要紧握原料“权杖”
　　
　　每天，大量的木浆、废纸从大海的那头运输过来，卸载在我国各大口岸，这就是我国造纸原料对外依存度高达40%的真实写照。一直以来，原料供求矛盾犹如“顽疾”困扰着我国造纸工业的可持续发展。如今，世界造纸工业发展重心持续向新兴经济体转移，我国已然成为拉动世界造纸工业发展的主要力量，而由于世界资源的日趋匮乏，等待造纸行业的是一场残酷的原料争夺战。
　　
　　为了紧握原料“权杖”，跨国公司采用多种形式来控制林地资源，培育原料林基地和建设木浆厂。世界各国越来越重视本国废纸资源的回收利用。世界造纸业正通过林纸一体化和利用废纸保障原料供应，实现原料、制浆造纸，原料再生的良性循环。贺燕丽说，在我国造纸工业“十二五”发展规划中，就如何推进林纸一体化制定了有效促进造纸原料林基地建设的扶植政策和实施细则，国家建立木材战略储备基地，要对林纸一体化工程中的原料林基地进行统筹考虑。此外还有完善废纸回收利用增值税等优惠政策和相关标准，鼓励利用境外重要资源的林纸一体化，建立健全政府、行业、企业三位一体的贸易摩擦的应对机制等等。目标到2015年我国木浆、非木浆、废纸浆比例都将有所提高，其中国产木浆比重由8.4%提高到10.3%。
　　
　　然而，我国森林资源匮乏，废纸回收体系还不完善。在我国谁能为造纸原料“分忧”?贺燕丽认为，非木资源是我国造纸工业多元化原料结构的重要组成部分，也是我国造纸原料特有的优势所在，这部分资源是其他资源无法代替的。应该科学合理利用非木资源，充分利用竹子、芦苇和农业废弃物等非木资源。目前，我国自主创新的禾草清洁制浆技术已经取得突破，为提高禾草纤维制浆企业的清洁生产水平，改变我国草浆发展的现状，降低我国纸浆对外依存度，维护产业安全奠定了重要基础。
　　
　　要捍卫绿色发展
　　
　　随着世界经济格局的重大调整和我国经济社会转型的明显加速，我国造纸工业发展面临的资源、能源、环境约束日益凸显。严格控制总量，转变发展方式，加快结构调整，走绿色可持续发展道路是我国造纸行业下一个阶段所要突破的重点方向。
　　
　　从草浆为主，到集中制浆、分散造纸，我国造纸行业逐步走上了林纸一体化，利用废纸和合理利用非木纤维之路。贺燕丽说，规划首次确立了我国造纸工业以废纸纤维、木纤维为主，以竹、芦苇和秸秆等可再生资源为原料的路线。这对于我国造纸工业走绿色、低碳道路，可持续发展、长远发展具有重要意义。“十二五”规划特别强调将继续推进林纸一体化建设，开源节流并重，鼓励投资建设大型一体化项目，鼓励企业从国外进口木材，以提高木纤维的比重。而以废纸为主要原料是我国有别于其他先进造纸国家的突出特点，其可以帮助造纸工业转变污染的形象，并解决原料“瓶颈”问题。针对规划中提出的“推行节约用纸理念，倡导绿色低碳消费”，贺燕丽说，引导全社会节约用纸，倡导纸张的重复使用，采取有效措施遏制过度包装，这些都属于世界先进理念。而规划中尤其强调加强制定修订相关标准，大力发展环保型纸产品，鼓励生产使用再生纸，未漂白纸，推进未漂白纸浆技术的广泛利用，都有利于降低资源消耗，减少污染物的排放，对于当今世界造纸理念应该是有借鉴意义的。
　　
　　要坚持创新之路
　　
　　经过多年的发展，通过引进技术装备和自主创新并举，我国优秀的骨干企业率先完成了由传统造纸业向现代造纸业的转变，并已进入了世界先进行列。
　　
　　然而，在我国的大型造纸厂中，生产设备基本上不是美卓、就是福伊特，国外的先进制浆造纸设备厂商在我国赚得盆满钵满。贺燕丽说，我国造纸工业的自主创新能力较弱，产学研没有形成有机的整体，引进消化吸收创新再创新不足，在新工艺、新设备和新产品的开发上缺乏自主创新的产业化重大成果，大型制浆造纸设备基本依赖进口，世界大型制浆造纸装备工业仍处于垄断的局面，短期内难以改变，导致投资成本提高，阻碍了中小造纸企业装备的先进性。
　　
　　贺燕丽说，为了改变这种局面，造纸行业“十二五”规划提出，鼓励造纸企业与装备制造企业联合攻关，研发使用自主创新的首台(套)重大技术装备;支持大型、先进成套造纸装备以及关键零部件、系统等技术开发和产业化;将国内企业自主化已成熟的制浆造纸关键设备和成套装备列入《国家支持发展的重大技术装备和产品目录》，也就是意味着一旦设备确需进口的关键零部件、系统、原材料被列入目录，就会免征进口关税和进口环节增值税，取消相应的整机进口税收优惠政策。同时，将造纸成套装备研发设计和关键零部件、系统的设计制造技术列入《鼓励进口技术和产品目录》。