在中国消费者每喝的10罐液态奶、软饮料的纸质包装中，至少有8罐是由利乐提供的生产线和包装材料生产。伊利、蒙牛、三元、光明、汇源、娃哈哈、旺旺、银鹭等中国乳业和饮料行业中的龙头企业都是利乐的客户。
　　
　　利乐在乳制品行业中扮演的不仅仅是材料供应商的角色，它帮助生产企业规范奶源建设，提供设计以及产品开发建议，帮助开发市场，教育消费者。这种参与到整个产业链的运作方式可以让利乐获得更多企业的信任和好感，当然，也为之后可能造成的垄断行为埋下了伏笔。
　　
　　7月5日，国家工商总局局长张茅在全国工商局长会议上披露，国家工商总局已对利乐公司涉嫌滥用市场支配地位行为予以立案，目前正组织20个省市工商机关进行相关调查。
　　
　　“我们确实在应国家工商总局的要求，向其提供在华经营信息，并积极配合其对利乐的反垄断调查。”利乐中国公司新闻发言人牟晓燕如此告诉腾讯财经，利乐对于这次调查颇感意外，公司层面也是于7月5日当天知道被调查一事，而对于具体的原因，利乐不清楚也不做任何揣测。利乐此前曾经遭到过来自于工商局的调查，但是牟晓燕说，这次的调查是第一次正式立案，公司层面只能积极配合。
　　
　　在国家工商总局对利乐立案调查不久前，国家发改委才启动了针对奶粉企业价格操控的反垄断调查。9家被调查奶粉企业在还未公布结果之前就主动降价。而关于利乐的调查则把重心应放在了是否滥用市场支配地位这个问题上。
　　
　　如何判定滥用市场支配地位？
　　
　　根据《反垄断法》的规定，“市场支配地位”是指经营者在相关市场内具有能够控制商品价格、数量或者其他交易条件，或者能够阻碍、影响其他经营者进入相关市场能力的市场地位。
　　
　　北京市律协竞争与反垄断法律专业委员会秘书长、大成律师事务所合伙人魏士廪向腾讯财经解释了如何推定“滥用市场支配地位”的方法。首先，利乐的垄断行为发生在某一个细分市场，其次，判定利乐是否存在市场支配地位，这其中有两个判断条件，一个是占比超过百分之五十。另一个是要有经济数据分析支持他的支配地位，包括现在的市场总额，同类的市场份额、其他企业进入的情况，与其他企业的竞争程度。最后，判断是否存在不合理搭售行为。魏士廪介绍其中判定他的支配地位是最困难的，“需要通过通过上下游的供应商数据或者是产品制造的相关数据进行分析，要获知别的企业进入这个行业的难易度。”
　　
　　在有关利乐是否滥用市场支配地位这个问题上，有三点内容获得了最广泛关注。市场份额、产品价格以及销售手段。
在中国消费者每喝的10罐液态奶、软饮料的纸质包装中，至少有8罐是由利乐提供的生产线和包装材料生产。伊利、蒙牛、三元、光明、汇源、娃哈哈、旺旺、银鹭等中国乳业和饮料行业中的龙头企业都是利乐的客户。
　　
　　利乐在乳制品行业中扮演的不仅仅是材料供应商的角色，它帮助生产企业规范奶源建设，提供设计以及产品开发建议，帮助开发市场，教育消费者。这种参与到整个产业链的运作方式可以让利乐获得更多企业的信任和好感，当然，也为之后可能造成的垄断行为埋下了伏笔。
　　
　　7月5日，国家工商总局局长张茅在全国工商局长会议上披露，国家工商总局已对利乐公司涉嫌滥用市场支配地位行为予以立案，目前正组织20个省市工商机关进行相关调查。
　　
　　“我们确实在应国家工商总局的要求，向其提供在华经营信息，并积极配合其对利乐的反垄断调查。”利乐中国公司新闻发言人牟晓燕如此告诉腾讯财经，利乐对于这次调查颇感意外，公司层面也是于7月5日当天知道被调查一事，而对于具体的原因，利乐不清楚也不做任何揣测。利乐此前曾经遭到过来自于工商局的调查，但是牟晓燕说，这次的调查是第一次正式立案，公司层面只能积极配合。
　　
　　在国家工商总局对利乐立案调查不久前，国家发改委才启动了针对奶粉企业价格操控的反垄断调查。9家被调查奶粉企业在还未公布结果之前就主动降价。而关于利乐的调查则把重心应放在了是否滥用市场支配地位这个问题上。
　　
　　如何判定滥用市场支配地位？
　　
　　根据《反垄断法》的规定，“市场支配地位”是指经营者在相关市场内具有能够控制商品价格、数量或者其他交易条件，或者能够阻碍、影响其他经营者进入相关市场能力的市场地位。
　　
　　北京市律协竞争与反垄断法律专业委员会秘书长、大成律师事务所合伙人魏士廪向腾讯财经解释了如何推定“滥用市场支配地位”的方法。首先，利乐的垄断行为发生在某一个细分市场，其次，判定利乐是否存在市场支配地位，这其中有两个判断条件，一个是占比超过百分之五十。另一个是要有经济数据分析支持他的支配地位，包括现在的市场总额，同类的市场份额、其他企业进入的情况，与其他企业的竞争程度。最后，判断是否存在不合理搭售行为。魏士廪介绍其中判定他的支配地位是最困难的，“需要通过通过上下游的供应商数据或者是产品制造的相关数据进行分析，要获知别的企业进入这个行业的难易度。”
　　
　　在有关利乐是否滥用市场支配地位这个问题上，有三点内容获得了最广泛关注。市场份额、产品价格以及销售手段。
　利乐从2000年开始，开始与蒙牛、伊利进行合作，不仅将价值千万的设备以优惠价格卖给这些乳企，甚至在部分型号以免费赠送的方式对这些乳企进行推广。而作为交换，乳企要承诺采购利乐的包材，后来利乐更将这种合作延伸至乳制品的新品开发、广告营销等更为深度合作。
　　
　　而在2008年，乳制品企业遭遇三聚氰胺事件，引发巨大信任危机之后，利乐站出来帮助市场重新信心。这虽然看上去像是利乐公司提供的附加服务，但利乐依赖中国市场这一引擎——利乐此前预计该年的增长率将达到16%，但实际的增长数据只有5%。利乐指出，当时许多的中国公司缺乏必要的专业知识和技术，难以满足政府的新目标和处理消费者的期望。
　　
　　利乐中国开始向中国奶农提供培训，教授它们管理方法以及如何确保食品安全的手段，当时甚至还开办了一个针对奶农的培训学校。利乐公司还录制了有关生产和耕作的DVD和书籍。此后利乐中国报告，有超过30家的农场已经达到了欧盟的质量标准。
　　
　　除了提供设备、包材和技术服务，利乐还会向客户提供潮流的包装设计建议，定期，利乐还会发布乳制品行业的报告，这其中不仅包括了市场情况还有消费者口味的内容。而在中国乳制品行业走出的步伐中，也有利乐的贡献，因为使用了利乐包装，光明乳业在澳大利亚合作厂商生产的酸奶产品就可以运往中国国内销售，利乐也在帮助澳大利亚以及新西兰的乳制品企业了解和进入中国市场。
　　
　　利乐在乳制品行业中扮演的不仅仅是材料供应商的角色，它还帮助生产企业规范奶源建设，提供客户设计以及产品开发建议，帮助客户开发市场，教育消费者。这种参与到整个产业链的运作方式可以让利乐获得更多企业的信任和好感，当然，也为之后可能造成的垄断行为埋下了伏笔。
　　
　　调查利乐，意欲何为？
　　
　　虽然利乐遭到的反垄断调查与奶粉以及药品市场的价格问题并非属于同一类，但是据战略市场情报公司中国市场研究集团分析员王佳俊称，这些关乎民生的产品被调查是国家基于控制通货膨胀，保证经济稳定发展的大背景下展开的。结合今年早些时候相关部门以操纵平板电视价格为由对三星、LG及多家台湾电视生产商的处罚，以及最近关于奶粉也药品市场的监管，这是中国自2008年《反垄断法》实施以来最大规模、最密集的调查行为。
　　
　　王佳俊认为这并非是一场打压外国企业竞争力的行为，就目前情况来看，政府意在通过这些举措，规范市场。同时，这些举措也会为国内相关企业树立一个正面的形象，促进国内品牌的发展。
　　
　　“利乐包装在乳制品中所占成本确实较高，如果这一部分价格降下来，乳业行业的发展会更加从容，也可以将资金更多投入到新产品的开发上。”王佳俊向腾讯财经解释。除了乳制品企业，利乐包装还将影响到国内包装企业的发展。香港上市的国内公司纷美包装可以说是此次调查的主要受益者，该企业告诉腾讯财经，其在国内市场的份额约占12%至13%左右，从去年开始，纷美也在加紧海外市场的投入，今年5月，公司又追加了在德国工厂的投资，当时德国总理默克尔和到访的中国总理李克强见证了签约过程。利乐此次被调查，为纷美的发展提供更多的市场空间。
　　
　　接下来，按照工商总局2009年出台的查处滥用市场支配地位案件程序规定，利乐将进入听证环节，举证证明清白，一旦工商总局裁定其滥用行为存在，可以进行申诉和行政起诉。同时，利乐亦可在被调查期间提出中止调查的申请，承诺在工商总局认可的期限内采取具体措施消除行为影响。
　　
　　根据《反垄断法》第47条，如果利乐被认定滥用市场支配地位，处罚为“由反垄断执法机构责令停止违法行为，没收违法所得，并处上一年度销售额1%以上10%以下的罚款。”利乐可能面临将近1.8亿元的罚款。